不專業立委 扼殺反壟斷立法

（本文為今日蘋果日報民意論壇《立委不專業 如何反壟斷》原文）

文／林靖堂  

為回應去(2012)年901反媒體巨獸大遊行盡速立法反媒體壟斷訴求，立法院昨(29)日，終於在民進黨召委安排下，於本會期倒數的日子進入反媒體壟斷法實質審查。在冗長的逐條討論下，終於有突破性重要進展，然而，若實際觀察立法院交通委員會的討論過程，立委的立法素質，卻成為反媒體壟斷法通過最大隱憂。

怎麼說立委的立法素質是反媒體壟斷法通過的最大隱憂？

首先，昨日的審查過程，居然有長期在交通委員會浸淫並創設、審理媒體廣電法規的立法委員，於審查會開口詢問，何謂「多系統頻道經營者」(MSO，舉實際案例，中嘉、凱擘即是)？

更有甚者，交通委員會的委員們，無論朝野，在討論最重要的收視率、市佔率等計算反媒體壟斷門檻關鍵性議題時，堅持要通過市佔率作為計算標準，卻對何謂「市佔率」的實際定義莫衷一是，有的甚至不見得知道自己所提的市佔率定義為何。如此立法品質，要通過一項關乎國人傳播權益、新聞自由與傳播產業秩序的反壟斷法，著實令人不寒而慄。

立院交委會的立委，其職務為利用專業知識代替市民社會，立法建立傳播媒體產業之秩序。目前的傳媒法案，包括廣電三法、通訊傳播基本法、國家通訊傳播委員會(NCC)組織法、反媒體壟斷法等，都出於交通委員會之手。照理說，交委會中已連任數屆的立委諸公，對傳播產業的相關專業或常識知識，都略有掌握才是。

也就是說，什麼叫做「多系統頻道經營者」、「市佔率或收視率的定義」，應是替人民規劃傳媒法規的民意代表必須擁有的最基本知識才是。但若觀察昨日反壟斷法逐條審查過程，卻發現交委會委員，有對自己所提出的法案不瞭解的、有不懂此專業最基本常識者。最令人恐怖的，是這樣的立委卻主導了整部法案的審查過程，法案中每一條文是否通過，泰半要經過這些立委點頭同意，且這些委員幾乎條條有意見，這種立法品質，如何令人恭維？

昨日反媒體壟斷的學子一如往常前往立院訴求盡速立法，他們的訴求的確獲得了立院回應，在數日內有了初步的立法進展。然而，關乎媒體產業秩序與民主社會言論多元可能性的法案，卻被「如此專業卻不具備基礎知識的立委」掌握泰半的立法過程，筆者甚感擔憂。

立法院的立法品質與秩序，素來為台灣社會所詬病，許多有識之士聞之莫不搖頭嘆息。展現在此次的反壟斷立法上，卻有如此可笑亦可歎的情事，只能說，「立委！加油好嗎？」