剩四位公視董事補提名 龍應台嘆口氣「應該快了」！

林靖堂　採訪報導

延宕873天的公視董事會延任爭議，近日又有新進度。文化部長龍應台在今(25)日接受國民黨立委孔文吉質詢時透露，第五屆公視董事會僅剩四位董事會名額的補提名作業，將盡快再次召開審查委員會進行補提名。龍應台嘆口氣說，雖然困難，但希望快了！

孔文吉今質詢龍應台有關公視董事會爭議何時再進行補提名作業時，龍應台回應表示，公視法的單一法案修法與補提名單作業，文化部會同時並進。孔文吉近一步質詢，名單何時還會再提出？龍應台僅回應表示會「很快！」，她說，公視董事會目前仍缺四位，名單將儘快再開審查。

稍後，龍應台在休息時間接受記者採訪時，提到公視問題，先是嘆了一口氣，接著表示，公視法單一條款的修訂，已在立法院排定議程，預計將會在下個月排入議程。

龍應台接著說，雖然公視法修法將排入議程，但也不能只等單一條款的修法，到時候立法院一定又吵翻天。龍應台說，所以要再開審查會是確定的，只是說你也知道我們的辛苦，要再找到四個人，是否願意再來跟你玩這種遊戲？這是很困難的事，「但我只能說相信希望能很快！」

防止壟斷私媒 停止干預公媒

(本文為2013/1/24蘋果日報論壇《防止壟斷私媒   停止干預公媒》完整版)

林靖堂   

去年整年與今年年初一連串的媒體大事，包括旺中併購中嘉案、壹傳媒交易案、公視董事會改選案與傳媒主管機關國家通訊傳播委員會(NCC)的人事任命案，共同的交集除了所謂的「中國因素」；另一重要課題，即政府媒體政策的思考，應建立在保障「新聞自由」、「言論自由」之下，防止私媒壟斷、對公媒干預止步。換句話說，反媒體壟斷與維繫公共媒體獨立性，是一件事情。

進一步說明，一個具備民主素養的政府體制，為了健全民主政治的發展，其傳媒政策皆會採取一種傳播政治經濟學所謂「資本主義企業與國家干預之間的平衡狀態」。在尊重多元、民主開放的社會與政治體制中，由於了解媒體的角色很重要的一部分在於替公民社會守望、監督財團與政府，因此在這些國家中的政府與公民社會，都了解「任何一種政治與經濟勢力都不適合過度掌控媒體資源」的重要性。

也因此，尊重民主價值的西方國家其所彰顯的國家傳媒政策，不外乎重視商業媒體的壟斷獨占問題，以及跨業併購的負面效應；同時，也強調獨立公共媒體在公民社會扮演的重要地位，並賦予龐大資源使之能與商業媒體抗衡、監督政府公共政策。而這樣的傳媒政策作為，前者如美國、後者如歐洲，去年英國上演的梅鐸集團風雲可為例證。

然而，回頭看看我們台灣自己的執政當局，高喊數位匯流的口號大旗背後，卻對保障「新聞自由」、「言論自由」毫無概念。在執政當局毫無「應保持資本主義企業與國家干預之間的平衡狀態」，以及「保障言論自由多元」的政策意識之下，台灣媒體環境的現狀與政府的作為，不是放任黨國資本主義共生結構的財團恣意併購、壟斷商業媒體，不然就是欲意將政治黑手深入公共媒體。

「控制」－將媒體視為政治利益的宣傳工具並納為己用，是東、西方批判性政治經濟學者努力遏止的問題，但卻也是台灣政治人物與在地政經結構不斷伸手欲奪取的權力毒蘋果。而去年一整年乃至於今年年初仍在上演的台灣媒體風雲事件簿，就是政府、政治人物與財團共謀合演的「控制」戲碼，無論於公於私，掌握媒體的野心，展露一覽無疑。

至於許多學者與反壟斷青年聯盟所擔憂的「中國因素」，也不能跳脫「控制」的框架之外，南方周末事件、紐時中文網事件，都是中國傳媒與政治嚴控體制下的「中國因素」問題。綜合以上所述，近日媒體改造學社學者與傳播學生鬥陣學生高舉私媒反壟斷、公媒反干預，二者合而為一不無道理。

從日前文化部公視董事改選四度破局，以及反壟斷法修法的爭議來看，問題的關鍵就在政府的不作為與政黨對媒體的錯誤干預。因此，我們必須要問馬英九與國民黨政府，在保障「新聞自由」、「言論自由」的最大前提下，台灣的傳媒政策到底為何？馬英九與國民黨政府是否願意宣示，台灣政府的傳媒政策應朝防止私營傳媒壟斷、停止干預公共傳媒的目標邁進，並實際作為？

2013年第四次第五屆公視董監事審查會選況觀察分析

林靖堂

在文化部長龍應台努力下，第五屆公視董監事改選在昨日進行第4次的董事審查會，然在四輪投票的結果下，僅選出侯文詠、陳倩瑜、陳淑麗、紐承澤與姜雪影等五人，此結果雖比去年8月稍有進展，但距離公視董事會法定名額下限17位董事仍有4步之遙，新公視董事會審查會第5度破局。如此結果，仍令人遺憾。

筆者長期關心公視董事會改選的過程，首先必須肯定文化部與龍應台在解決公視董事會長期的政治紛爭上，的確做了比起過去新聞局時代，更進步的改革與努力。無論是名單接受公民團體的推薦與參與、提前公佈接受外界審視、審查委員會視訊轉播的公開透明等。然觀察昨日6小時的審查過程，筆者以為，政治介入干預審查的痕跡仍然深刻，與去年8月選出五月天主唱阿信當時的情境一致。

首先，從投票意向與部分審查委員直白的發言內容來看，藍綠陣營對立仍然壁壘分明。此現象可透過四輪投票開票過程進行分析比對，若我們將審議過程中明白為藍綠兩團體所贊成與反對的人選作為基準，便可看見四輪投票，藍綠兩陣營選票集中的程度與選票分布。進而，從審查委員投票意向分析，政治意識與政黨意識仍視此次立院推薦的審查委員的投票行為，也就是說，兩黨持續相互杯葛彼此認為具威脅性的人選。

從審查委員投票意向表可以看見，以在野黨推薦審查委員明確表態反對的李念祖、黃肇松、趙雅麗與程宗明為基準，四輪投票行為一目了然。不會投給李念祖、黃肇松、趙雅麗與程宗明的票數相當堅定，不是反對票就是空白票；而支持李念祖、黃肇松、趙雅麗與程宗明的審查委員，雖然在投票意向上大致反對林麗雲、紀政、張正、劉昌德與劉銘，但是愈到後面，似乎為國民黨籍的審查委員不僅對原本支持的四人有動搖現象，更有傾向有支持其他候選人的情況，只是支持轉向者未能使得更多候選人通過12票審查通過門檻。

觀察本次審議過程，比去年8月進步的是，部分審查委員終於願意主動說明自己對特定人選贊成與反對的想法。只是，仍有美中不足處，包括投票行為與口頭表達的行為並不一致。例如四方報候選人張正的投票內容上，多數審查委員雖然對張正創辦移工外語報紙口頭表達敬佩並呼籲其他人共同支持，但實際投票行為，開票四次卻都在不斷8票間游移，明白顯示有審查委員言行不一。

再者，此次社會各界在視訊上所見到的現場，審查委員除對少數候選人較有意見外，審查委員都不願對大部分的候選人進行實質審查與評論。也因此，社會大眾仍然看不見審委如何基於公視發展政策等考量，審視個別候選人的適格性。

民間團體呼籲審查委員會應以記名投票方式公開透明，就是為了讓審查委員會的審查過程更具備公信力。只是，很可惜審查委員基於種種理由不願記名，使得此次審查再度因為藍綠意識形態的壁壘而破局，實為可惜。

18日公視審查是否記名？ 龍應台：當天審委自行決定

林靖堂    採訪報導

公視董事會將於18日再次召開審查，文化部長龍應台今邀審查委員茶敘。龍應台表示，公民團體與文化部希望審查委員會記名投票一事仍有歧見，將等待18日當天開會決定是否記名開票，至於網路直播一事仍將持續進行。至於包括知名導演鈕承澤在內的公視董事候選人，也將於明(16)日下午受邀公開露面。

龍應台今天下午再次與本屆公視董事會審查委員茶敘，由於這已是龍應台就任文化部長以來第2次補提第五屆公視董事會候選人名單，有審查委員在茶敘上反過頭來安慰龍應台「名單很好，應該要樂觀一點」。

由於第五屆公視董事會改選爭議仍未圓滿解決，自去年8月審查委員會僅選出五月天主唱阿信在內3位董事而破局後，公民團體與社會各界對審查會議內政治干預的質疑並未間斷。本次文化部順應社會要求，也希望審查委員會能進一步以記名投票的方式，化解政治介入的疑慮回歸專業審查。

不過，龍應台也轉述茶敘會上審查委員的意見指出，根據內政部對議事規則的規定，記名投票的做法，「對事可以、但對人就不應記名」。龍應台表示，由於會議程序與做法是審查委員會本身的權責，仍要由審查委員會在18日當天自行決定。

龍應台指出，自己很重視提名作業的專業，文化部對行政院負責，記名與否不是跟府溝通，文化部僅將行政院的提名作業完成就好。她反問，18號的審查會議請問立法院在哪裡？公視的問題要回到基本面，就應該請立法院告訴社會18號將如何行使同意權？龍應台甚至認為，如果制度有問題就要盡快改！

至於文化部的公廣政策，龍應台重申，很多公廣政策必須要董事會自行決定，政府不應過度干預，公廣政策仍必須等待公視董事會有結果後，才能進一步公佈。

政治妥協的公視名單 曙光仍待乍現

資料照片

(本文寫於1/8 由於等待投稿遲未刊出，請賜教！)

林靖堂

延宕超過兩年的第五屆公視董監事，在文化部長龍應台的積極推動下，於昨(7)日又向前邁進了一步。由文化部協調、行政院提名的新公視董事候選名單，再次提出；同時，為了解決長期以來的紛擾爭議，龍應台也決定終止前主管機關新聞局對舊公視董事的訴訟，看似展現些微曙光的公視董事會改選爭議，實際上仍暗藏問題。

名單仍藏各方角力與政治問題　

龍應台日昨公布以28個非營利組織共同推薦為首的名單，名單亮眼。但詢問文化部過程，龍應台明言，提名前確與院方、府方作過「溝通」，顯見這份名單仍充滿黨政高層的政治折衝。

首先，這28個民間團體所推薦的名單並非全部在列，其中有主動拒絕接受者，有未獲文化部與行政院提名者，而剩下的名額，龍應台則在有意無意間透露了仍有屬於政治部門內的部分口袋人選。

其次，這樣的名單中，有部份支持媒體壟斷為財團辯護者，也有因菸權而爭議者，更有飽受政治干預批評屢被否決者。因此，這些被提名者背後所推薦的團體、個人為何？以及這些人選的公共想像、公視藍圖為何，令人好奇？只可惜，文化部與龍應台未對此多加說明，或開誠佈公。

審查委員的政治角力關鍵

回到同樣充滿政治角力氛圍的審查委員會上。去年6月與8月兩次審查會期間，審查委員會也有諸多爭議。其一，審查委員會的公開透明，是在社會輿論壓力下前進，而在8月網路視訊的審查會議上，我們只看見，審查委員會在妥協於民意壓力下的網路直播會議中，以冗長的程序發言蓋過對個別候選人的實質審議討論。

再者，部分審查委員曾因抗議會議少數凌罷多數，在會場當面於媒體面前宣布拒絕再審，卻仍在龍應台的苦苦哀求下，勉為同意參與續審，而此舉卻也引發另有審查委員不滿，揚言要求該位審委退出審查。

如此，不僅明白顯示審查委員會所代表的政爭痕跡明顯，同時，也為這份龍應台再度以單純作為化解紛爭最佳武器的公廣董事候選人名單，帶來變數。1月18日是否將重演前次只過三人，並爆發不同陣營間相互指摘政治杯葛的惡夢，或許可以拭目以待。

單純能否成為解決複雜的最大武器

在董事補提名名單與審查委員會或明或暗的政治介入下，龍應台「單純是解決複雜政治問題的最大武器」能否成功達成目標，不免令人悲觀。此次在民間團體要求下，龍應台與文化部也向審查委員會呼籲，公視審查委員會應當記名投票，讓審查委員備感壓力。

公開記名投票一事，將可使得審查委員是否基於政治操作或專業審查的立場，公開透明於世人眼前，有助於釐清過去審查委員會政治干預審查的疑慮。因此，記名投票與否應是公視中的政治干預力量最為忌諱的關鍵。

然而，要求記名投票一事，雖是龍應台文化部長政策自主權的展現，只是未在龍應台與府院高層的溝通協商內容中，屆時審查委員會願不願意屈於民意壓力，同意記名或使審查破局，都將考驗各方態度的表明。

綜觀本次名單，妥協可作為龍應台此次提名的最佳註解，但公共電視作為台灣傳媒公共性的指標，吾人仍期待審查委員18日應選出符合公共利益、具備募款與規劃未來能力的公共媒體集團經營團隊。

第五屆公視董事會改選文化部第二波提名懶人包

中國時報

公視董事補提名 趙雅麗再上榜
撤訴訟 龍應台：讓公視為民所用
張正、劉銘：為弱勢發聲 陳淑麗：注入正面能量

聯合報

公視董事提名 侯文詠、鈕承澤上榜

提再好的名單 朝野仍不樂觀

觀察站／4分之3高門檻 想一舉過關難度高

候選人陳淑麗：以優質節目匡正人心

龍應台撤官司釋善意 將約鄭同僚「喝咖啡」

自由時報

公視董事補提15人/豆導上榜 趙雅麗又來了

這是一份責任 提名者允推動優質節目

與四屆部分董事訴訟案/定讞前撤告 鄭同僚︰龍應台終於清醒了

蘋果日報

公視董事 鈕承澤 侯文詠獲提名

解決公視僵局 文化部撤告再提新名單

龍應台今(7)日公佈新一波公視董監事會提名人選

林靖堂   採訪報導

為解決第五屆公視董事會改選爭議，文化部龍應台部長今(7)日邀媒體茶敘宣布任內第二波公視董事會被提名人名單。龍應台並在會中宣布，為化解過去新聞局與政大教育系教授鄭同僚在內的舊董事之間，因訴訟所產生的不信任，即日起全面撤回上訴，希望在互信、互重的基礎上重建公共媒體的典範。龍應台也希望，能在近期內與鄭同僚等就董事見面，互相了解對公視政策的看法。同時，18日的審查作業，龍應台也呼籲審查委員同意記名投票，貫徹透明政治。

去年12月28日文化部將新一波公視董事會提名人選名單送交行政院核定後，今確定公告名單。今日行政院提的公視董事候選人名單包括，李念祖、林麗雲、侯文詠、紀政、姜雪影、鈕承澤、陳倩瑜、張正、陳淑麗、程宗明、黃肇松、廖咸浩、趙雅麗、劉昌德、劉銘等人。

龍應台表示，這些名單中，有來自28個非營利組織的推薦，也有行政院的提名者，甚至也有自薦者，在經過多方溝通後，才形成此一名單。不過，媒體質疑趙雅麗去年三度審查會屢次否決，為何仍在名單內？是否有硬幹之虞？龍應台則回應指出，公視董事會需要有人能夠經驗傳承，而她認為目前僅有趙、程二位現任董事會成員願意接受提名，龍應台甚至緩頰「趙雅麗其實已經很犧牲很委屈，但她仍願意投入，應當給與支持」，不應該用「硬幹」的字眼去解讀趙雅麗再度被提名一事。

而至於前一次審查會後，有三位審查委員辭去審查委員職務，包括國民黨立院黨團推薦的劉幼琍、王文靜與蔡詩萍等。經過立法院改推薦後，由文化大學新聞系教授徐振興與玄奘大學新聞系主任杜聖聰遞補劉幼琍、王文靜的位置，至於另一名審查委員蔡詩萍原本堅持退出，但龍應台說，經她再三慰留後，蔡詩萍才繼續同意留任。

龍應台指出，無論過去公視的紛爭如何，她仍願意用最大的單純解決這一切，只期待審查委員與公民社會能讓公視回到「初衷」。她說，為了讓公視徹底回歸專業運作，讓公共媒體回到公民社會，重新建立彼此信任，她將代表文化部即日起對前行政院新聞局與公視董事會間的訴訟案，全面撤回上訴，希望在互信、互重的基礎上重建公共媒體的典範，專注公共媒體的發展。

對於龍應台願意撤告並與鄭同僚等人見面，鄭同僚稍後表示，自己的立場一直是文化部正式撤告，就可以見面，「只要撤了告，她想要談公廣政策發展，我願意和她談談」。

而原定去年10月要公布的公廣政策至今為何尚未提出？龍應台表示，由於文化部近幾個月幾乎動用全部會的人力在立法院預算的審查上，她希望能在18號審查會通過成立新的董事會後，再行公佈新公廣政策才具意義。

18號即將舉行的公視董事會審查會，文化部仍將以公開透明的方式，以視訊現場轉播，同時，她也將以公視董事會幕僚單位的身分，呼籲審查委員同意以「記名投票」的方式，公開透明本次的審查過程。

對於公視的位置可否防止言論與媒體壟斷？龍應台認為，公共電視台應該先把自己做好，把自己發揮到極致，那它就可防止知識壟斷或言論壟斷；公視的作用並非要來防止壟斷，但總是先把公視做好再說。

去年已通過的第5屆公視董事包括陳信宏 (阿信) 、詹宏志、童子賢、巴奈‧母路、陳郁秀、吳作樂、鄭自隆、陳以亨，由於公視法明定董事會名額為17~21位，公視仍需至少9位董事，第五屆公視董事會才能成立。

解決公視政策爭議 龍應台明邀媒體茶敘

林靖堂    採訪報導

資料照片

為解決延宕兩年的第五屆公視董監事改選，文化部今(6)簡訊通知，文化部長龍應台將於明(7)日下午邀約媒體茶敘，預料可能公佈新一波的董監事被提名人名單，或向外界公佈原定10月對外公開的文化部首個公共廣電傳播政策。然到底所為何事，文化部官員表示，要等明天才揭曉。

第五屆公視董監事會改選爭議至今已超過兩年，是龍應台於去年5月就任文化部長以來，所碰到最為棘手的文化政策難題。為解決此一牽涉複雜的政治爭端，自去年6月以來，文化部曾試圖召開兩次董監事審查會，最後卻紛紛宣告破局。在各方公開審查會過程輿論壓力下所召開的8月審查會，更僅選出包括五月天主唱阿信在內的3位董監事，第五屆公視董監事會仍未完全產生。

而為解決公視爭議，龍應台也曾於去年7月文化國事會議上承諾，邀請學者組成公廣政策諮詢小組，原定於10月公佈該項政策，但至今未聞樓聲響。

然而就在跨年前夕，文化部終於在民間公視爭議紀錄片《那些年，誰搞垮了公共電視？之董事難產事件簿》首映前，宣布首映會當天(也就是去年12月28日)將28個非營利組織共同推薦的董監事提名人推薦名單，送交行政院核定。

文化部影視與流行音樂司長張崇仁說，名單是否公佈要等明天早上行政院將核定後的名單送回文化部後，才知道。張崇仁表示，部長有要求自己務必在下午排出時間，出席媒體茶敘，但是否為名單或政策公佈，要問部長本人。文化部公關也表示，如果院長核定名單確定，將可能是明天的議題，目前尚未知。

不過，確定的是，明天龍應台的媒體茶敘，應當會對公視的相關議題對外說明。

從野百合到野草莓 「傳學鬥」默默耕耘20載

(此為今日蘋果日報民意論壇專欄《野百合到野草莓 反壟斷20載》完整版原文)

林靖堂

圖為傳學鬥提供之照片，攝於今(2012)年秋鬥

2012年是台灣媒體改革運動再掀波瀾的一年，這年造就了一群新的學運世代與運動領袖，但可能很多人不知道，除了檯面上媒體大幅報導的人物外，這場「反媒體壟斷」學運背後，有一個專業領域的學生運動組織，從野百合到野草莓默默耕耘近20個寒暑，他們不若其他學生領袖大放異彩，而是持續在臉書上、校園間組織動員，生產論述。「傳播學生鬥陣」創生於自立事件與公視籌建，台灣政治解嚴之際。

媒體改革運動學生組織「傳學鬥」成立背景，在1990年代台灣政治解嚴初期，彼時社會運動與學生運動風起雲湧，媒體也在社會逐步開放之際成為風光亮麗的行業。但在當時，「保守」與「開放」、「自由化」與「公共化」等概念不斷相互辨正、激盪。現在，該學生團體應是自野百合學運世代已降碩果僅存的跨校性專業學生運動組織。

細數近20年歷史，傳學鬥參與台灣媒體改革無役不與，包括有「公共電視建台運動」、有自立事件所引發的「九○一為新聞自主而走」、有「黨政軍退出三台運動」，直至千禧年後的「媒體公共化運動」、有線電視法「我們第十九條」運動，乃至於號稱世界末日的2012年反媒體壟斷運動…等等。

這近20年的媒體改革運動史中，傳學鬥歷經國民黨政權與民進黨政府時代，對新舊兩黨政府的傳媒政策批判從未少過，也不因執政藍綠，訴求媒體政策改革一視同仁。從該學生組織成立之初的公視建台與黨政軍三退，到今年的旺中併購案、壹傳媒交易案與公視第五屆董事會改選爭議，傳學鬥以「批判性傳播政治經濟學」的理論思想作為媒體學生運動的核心價值，未曾改變。

此學生運動組織的核心思想一向認為，「反壟斷」、「公共化」並行不悖，無論是過去的黨政軍退出媒體到今年的反媒體壟斷，都秉持著「反對政治與經濟勢力過度介入壟斷媒體結構與言論」；而從過去的公視建台、媒體公共化，再到近兩年的公視董監事爭議，媒體的「公共化」更是傳播政治經濟學在台灣在地脈絡下特有的核心運動價值。

同時，對傳學鬥的運動理論「批判性傳播政治經濟學」來說，所謂的「中國因素」與過去所稱的「文化帝國主義」無異，與中國政治與傳媒制度對境內外媒體的言論箝制與新聞自由限制有關，與早期為人詬病的台灣式黨國資本主義如出一轍的中國黨國資本主義有關。而過去的所謂黨政軍三退運動，其實早就已在「反壟斷」，反對黨國資本主義與政黨組織對媒體的結構、言論壟斷，20年來從未間斷。

在傳學鬥成員與媒改學者的思考中，公共媒體是扶植台灣公民社會與維繫言論多元價值的最後關鍵，換句話說，「反壟斷」與「公共化」的雙核心理念價值，代表這群傳播科系為主的媒體改革運動學生希望台灣媒體的多元文化與公共性能彰顯台灣政治、社會與文化的公平與正義的思惟信念。

這一波自2012年暑假以來的反媒體壟斷運動，傳學鬥以自身所學努力扮演著整場運動的軍師角色，用過去學長姐傳承的運動組織方式，包括從南到北的一場場校園座談、無間斷的社群媒體與網路經營，以及每週聚會激盪的讀書會論述培力(empowerment)，也讓整個為期半年的反壟斷學生運動訴求聚焦、立論有據。

筆者認為，在今年這場媒體改革學生運動裡，雖然傳學鬥的成員不若陳為廷等人為社會所認識，但仍扮演功不可沒的組織動員角色，運動沒有英雄主義，我們必須為這群人的熱情給予適度的肯定與鼓勵。


延伸閱讀：

管中祥、魏玓(2000)，《媒體改造，捨我其誰？──社會、媒體與「傳播學生鬥陣」》，《當代》，第162期，頁46-57。
盧永山、張時健(2002)，《媒體改造運動與傳播學生鬥陣》，《台灣電視四十年回顧與前瞻研討會論文集》。台北：政大傳播學院。

那些年，誰搞垮了公共電視？ 紀錄片上網

第四屆公視董事會延任至今已超過700日，在延宕爭議兩週年後，文化部提交新董監事提名人名單的昨(28)日，同時，也有一群紀錄片工作者與獨立媒體工作者共同製作了《那些年，他們搞垮了公共電視？之董事難產事件簿》紀錄片，希望透過影像紀錄與釐清公視爭議始末。

這部紀錄片同時也是今(2012)年4月，在weReport調查報導公眾委製平台募款的首部長篇紀錄片，由李惠仁導演提案、蔡崇隆導演實際執行，提案上網之初短短三週內，即由81位捐款者贊助，募集11萬元的資金啟動計畫，計畫執行9個月，於昨日下午首映播出。

公視爭議兩寒暑 紀錄片今首映

林靖堂   採訪報導

第四屆公視董事會延任至今已歷755日，在延宕爭議兩週年後，文化部提交新董監事提名人名單的今(28)日，有一群紀錄片工作者與獨立媒體工作者共同製作了《那些年，他們搞垮了公共電視？之董事難產事件簿》紀錄片，希望透過影像紀錄與釐清公視爭議始末。出席與會的台大新聞所林麗雲教授表示，文化部應把握契機提出新的公廣政策，同時，往後的公視董監事審查會議不僅要透明，更要問責，建請審查委員說明否決董事提名人的理由。

由揭發禽流感疫情的獨立媒體工作者李惠仁提案，蔡崇隆導演等人組成團隊實際執行的公視董監事爭議紀錄片《那些年，他們搞垮了公共電視？之董事難產事件簿》紀錄片，為今(2012)年4月在weReport調查報導公眾委製平台的紀錄片提案，該計畫上網之初，短短三週內即由81位社會各界人士捐款贊助募集11萬元，計畫執行9個月後，於今(28)日首映播出。

今天出席紀錄片首映會的與會者，包括監察委員吳豐山、新頭殼新聞網董事長蘇正平、文化部影視與流行音樂文化司長張崇仁、中正大傳播學系副教授胡元輝、前公共電視董事長鄭同僚等都應邀出席。

紀錄片執行者、中正大學傳播系助理教授蔡崇隆表示，因為他過去曾是公共電視的基層員工與工會幹部，對公視有一定的情感，而這次剪輯的紀錄片，為過去這一年來的公視董事會爭議事件紀錄簿，希望能為今年以來有關公視的重要事情 以影像紀錄，呈現公視董監事爭議與改選過程。

他說，假使公共電視的爭議不能被扭轉，最終就會被搞垮，如果被搞垮，他希望透過這部紀錄片，紀錄下是哪些政黨和個人把公共電視給抹殺，至少可以釐清公視被搞垮的責任。蔡崇隆表示，這部紀錄片僅是拋磚引玉，為提供社會釐清公視議題所做的一點小努力。

擔任公視首屆董事長的現任監察委員吳豐山語重心長表示，自己曾擔任過公視2任董事長，根據自己與行政、立法部門溝通協調的接觸經驗，他認為台灣政府部門了解的少不懂的多，多數不懂得何謂公共。吳豐山舉例，他在任時曾有立法委質詢「政府一年給你這麼多錢，為何不替政府做政令宣導？」他說，「公共電視可以做很多事情 但就是不能做政令宣導」

吳豐山建議，公視應更改現行的財源捐贈制度，改以特許公廣集團與台電合作，隨電表徵收50元，一年即可讓公視有60億預算，若能讓公廣集團大幅增加預算獲得更多製作優良節目的資源，民眾不會認為擾民，反而會認為50元合理划算。再者，他也認為，公視董事會成應全部改為有給職的專任董事，以落實公視治理的問責機制。

台大新聞所教授林麗雲代表媒體改造學社發言表示，要了解公視爭議，要看見深層制度性問題。她說，現行的台灣商業環境，外資不斷要購買媒體，也顯現公共傳媒的重要價值。林麗雲呼籲，台灣的政治人物和政黨組織，要對公共電視負起政治責任，文化部在重要的歷史點上，更要把握契機提出一套新的公共廣電政策。同時，公共電視的董事與董事長未來在選任的過程中，亦要提出自己對公視的願景，告訴社會台灣的公廣集團要帶領台灣到何方？

紀錄片導演林靖傑對文化部今年的提名過程做出嚴厲的批判，他指出，文化部長龍應台先前曾提出的公視董事名單，讓他非常失望。林靖傑指出，龍應台是個文化貴族與既得利益者，提名的人選有如「近親繁殖」，都不是長期在這塊土地上深耕的人。他表示自己一直看不到NGO團體、社福團體的代表被龍應台所提名，只能期待20年後，當轉型正義落實後，下一代能夠創造一個真正的公民媒體」。

曾言「不再開會」 公視審查委員蔡詩萍未辭遭疑？

林靖堂    採訪報導

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‎文化部昨(26)日宣布將於明(28)日提交公視董監事候選人名單給行政院核定，並將於近日再度啟動公視董監事審查會機制，但是否可能再度破局，將有變數。8月20日審查會當日曾公開表示退出公視董監事審查的蔡詩萍委員，今(26)重申，自己公視董監事審查委員的身分「仍在請辭中」，不再開會的立場不會改變。

公視董監事會審查委員會曾於8月20日選出阿信等3位董事。但由於審查會中，國民黨立院黨團推薦的蔡詩萍，因不滿意僅僅1/4的少數審查委員就能杯葛或左右整個審查會議，在審查會議結束前5分鐘左右，當著審查委員會14位委員、文化部官員與現場直播的觀眾面前，憤而離席並宣布退出審查委員會，再也不參與。

當時蔡詩萍曾表示，龍應台所提的名單，審查委員無論見解如何不同，至少應給予一定機會，但審查委員會卻一再出現杯葛的局面，讓他極度失望。當時他說，自己將「不會再參加任何一次審議委員」。理由很簡單，因為這個制度設計本身已為少數利用、杯葛，無任何意義．因為少數可以挑自己要的人，為了表達對制度的不滿，決定退出審查會。

‎而今，在昨日文化部宣佈公視董監事改選新進度的新聞稿中，卻指出由立法院各黨團依政黨比例所推舉的審查委員會，國民黨團推薦的劉幼琍及王文靜已先後辭去審查委員職務，未見蔡詩萍列名，引發聯想。

今日蔡詩萍對於文化部未將自己列名辭職委員一事做出回應，表示自己的公視董監事審查委員的身分仍在請辭中，是對方不讓我請辭，他重申，自己不會再去開會的立場不會改變。

而蔡詩萍是否能夠與會，以及立法院國民黨團重新推薦的人選，是否會給予公視董監事審查再次帶來變數，仍需觀察。

龍應台試圖解決公廣紛爭 管中祥：肯定但可以更好

林靖堂    採訪報導

公視董監事會紛爭未落幕，文化部昨(26)日終主動發布新聞稿，預計明(28)日將送新公視董事名單予行政院核定，對此中正大學傳播系副教授管中祥表達肯定，但對文化部公廣政策發布的延遲，甚感不解。

文化部長龍應台上任後，面對過去舊文化部門組織新聞局與文建會所遺留下來的公廣爭議與夢想家案傷透腦筋，管中祥認為，就目前文化部與龍應台尋求解決公廣董事會爭議的表現看來，仍值得肯定。

管中祥指出，過去幾個月來，公民團體不斷的訴求公視董監事會的改選務必透過透明政治與廣為徵才的途徑解決目前無法解開的公廣董事會政治紛爭，而龍應台無論在8月開放視訊現場轉播公視審查會，或者近日改以主動對外，向各界NGO組織徵才的做法，都是過去公民團體一貫的主張與訴求。他認為，龍應台願意接納公民團體的意見，讓公視董監事會爭議逐步解開死結的做法，值得稱許。

不過，管中祥也表示，由於前次審查會現場轉播的結果，由於審查委員表現未盡如人意，即便進行現場轉播，政黨利益操作的痕跡仍深，因此他希望下次的審查會議，審查委員應當將支持與否決特定人選的理由與考量公佈，並以記名投票的方式貫徹透明政治。

而對於文化部昨日有關公廣政策因立法院預算審查而延宕，管中祥則甚感不解。他認為，文化部公共廣電政策的擬定與公開，應與立法院預算審核無涉。他感到疑惑的表示，文化部不是沒有其他公務員與幕僚人員，不可能全文化部的人都為了立法院預算全數投入在立法院的預算審查吧？

管中祥說，文化部與龍應台盡力處理公廣政策的爭議值得肯定，但作為一個文化與公廣媒體主管機關，應有彈性的政策制定與執行空間，別自我限縮了。

公視董監事新名單 文化部預計明年初公佈

林靖堂　綜合報導

為解決爭議以久的公共電視董監事會改選爭議，文化部今(26)晚發布新聞稿表示，文化部廣邀28個非營利團體推薦適任人選，新董監事會候選人名單將於12月28日送行政院核定，預計明(102)年元月4日(下週五)公佈，並期望在元月18日前後，召開第三次的公視董監事會審查會。

文化部長龍應台日前接受媒體採訪時表示，文化部預計將於12月再次啟動公視董監事會改選，時至月底，終於在聖誕節後發布新聞稿，表示新名單廣邀社會各界非營利組織共組名單。文化部新聞稿轉述龍應台說法表示，「公視已經兩年沒有董事會正常運作…不能再這樣下去了！」

文化部表示，龍應台將於明年元旦年後，再次拜會立法院各黨黨團希望各黨團捐棄成見，並預計將於下週五左右，也就是元月4日前後，將新公視董監事候選名單送交行政院核定，並廣邀媒體茶敘予以公佈。

新聞稿中指出，日前文化部寄發28封信函廣邀各界意見，希望爭取影視、出版、藝術、文學、教育、兒少、人權，以及媒觀、媒改、記協等多個領域的民間團體，加上國內各大學傳播學院學者，共同舉薦第5屆公視董事候選人。

文化部公關組長張惠君表示，日前這28個團體已將各自推薦的名單提交給文化部，文化部將於週五將名單送給行政院前，參酌目前已完成審議人選搭配，並依公視法所規定各族群比例，一一電詢受推薦當事人參選意願，以組成正式候選名單。

文化部日前曾於6月和8月召開兩次審查會議，在8月21日所召開的審查會議中，卻僅通過童子賢、詹宏志、阿信等3人擔任公視董事，若加上新聞局時代所通過5人，總共只有8位，距離組成董事會的17至21名仍缺9至13名。

然而，由立法院各黨團依政黨比例所推舉的審查委員會中，由國民黨團推薦的劉幼琍及王文靜已先後辭去審查委員職務，日前立法院也已另外推派新審查委員。

文化部說，原訂規劃於10月提出公廣政策，因10月份立法院預算審核延宕，因此調整至1月初才公布。至於公視法修法，文化部則表示將在明年3月全力推動公視法修法。

對於文化部主動釋出啟動公視董監事改選訊息，中正大學傳播系副教授管中祥表示，「文化部當然有做總比沒有好，但公視董監事的審查，應要附上人選通過與不通過的理由，而且要記名投票，才能使審查會議的過程以召公信」。

公視爭議滿兩年 民團籲盡速解決

(本文刊於2012/12/07 卓越新聞獎「傳媒與教育」電子報)

林靖堂   採訪報導

第四屆公共電視董監事會延任屆滿兩年，但爭議至今仍未獲得圓滿解決。日前，媒體改造學社就在公視爭議屆滿兩周年前夕，舉辦座談會，會中媒改學者呼籲，行政立法部門應盡速正視公視危機，捐棄政黨利益，選出第五屆公視董事並修正《公視法》，解決預算與董事會管理階層的選任爭議。

在即將屆滿兩年的爭議前夕，媒改社邀集學者與公視工作者，共同商討公視未來的發展，包括公視公會理事長王燕杰、公視有話好說製作人陳信聰、政治大學新聞系教授馮建三與中正大學傳播系副教授胡元輝等人，對公視的現狀與問題提出各自的看法。

王燕杰：審查委員任選不透明

公視工會理事長王燕杰首先表示，所有的問題出發點都歸結於公視法過去十多年來沒有太大變化的選任公視董監事的審查委員，本身選任方式就有問題。他認為，這次如此爭議的問題就在於審查委員的選任並「不透明」，《公視法》規定審查委員是立法院依比例分配，但卻也從來沒有人討論過審查委員如何產生？如此秘密的黑箱作業，在近十年台灣的政治鬥爭脈絡下，公視亦成政黨寸土必爭的工具。

王燕杰認為，審查這些公視董監事資格的人，為何卻由不透明的方式產生？他直言，「在如此不透明的狀況下，要選出透明的人，不符權責！」王燕杰轉述公視工會的立場表示，由於修法工程浩大，希望能在目前的狀態下先請相關部會解決目前的董監事改選問題，但他也同時強調，這並不代表公視工會贊同現行用不透明的選任方式選舉出新的董監事名單。

馮建三：人選的專業能力、文化認知放在首位

政大新聞系馮建三教授則表示，過去公視董監事的選任門檻在世界各國來看屬於高標準，四分之一的審查委員有意見就可以拉下特定人選，正面而言是制衡，但缺點則為權責政治就出現問題。

馮建三認為，董監事會候選人的政治意識形態與專業經理能力應該分開來看，他舉2003年英國BBC董事長人選為例，雖然當年BBC的董事長都是工黨支持者，但卻不見得完全以政黨意識形態行事。其中，更有以經濟學家身分，反而表達支持BBC應擴大規模的意見。

馮建三表示，或許我們換個角度思考，將董事長人選的專業能力、文化認知放在首位，不要再去爭論董事人選的政治傾向。他認為，選任董監事不要繼續在政黨傾向上大作文章，而是要在專業能力上進行選任，有專業形象與能力，才是身為公視董監事重要的關鍵。

胡元輝：讓公民社會的力量進入選任過程

前公視總經理，現任中正大學傳播系副教授胡元輝首先以日前因性醜聞案而引就辭職的BBC前總經理George Entwistle為例，他指出Entwistle願意為了BBC的新聞政策不當而引咎辭職，但反觀台灣的公視經營團隊卻未能對一連串的延宕風波辭職負責。

胡元輝批評，先前引發董事會內鬥的辭職董事與在職董事，是「萬丈有罪、罪不在己」，出問題都是別人錯，大家都覺得自己不必出來解決，任憑華視苦況持續、公視同仁徬徨。因此，胡元輝呼籲請所有延任董事出面宣示，年底為延任的最後期限，並敦請行政院長與文化部，盡速補提名公視候選人。

同時胡元輝也呼籲行政院與文化部，公開敘明人選理由、公開投票，以及要求所有審查委員，請公開不同意人選的說明。他表示，更進一步方法，是讓公民社會的力量進入選任過程中，參考BBC提名選任方式，引入公民社會的推薦，這是在藍綠惡鬥下的唯一解決辦法，讓公民社會介入所有的選任流程中。

陳信聰：公視內部僵化的人事與經營制度該檢討

公視有話好說節目製作人兼主持人陳信聰則從公視員工對公視內部治理的角度，探討公視問題。他認為，無論公視的經營管理階層如何改變，公視仍在運作如常，但公視內部僵化的人事與經營制度，才是使得公視無法完全伸展他本來被賦予的公共責任。

陳信聰表示，公視應當檢討內部治理的問題，不斷去思考，公視有沒有辦法在10年內，成為公民社會與媒體間的連結機制，這或許是公視應當走的一條路。

周奕成：公視的問題在於投資不足、沒有競爭力

小藝埕負責人周奕成則以民間人士的身分提出意見，他從一般台灣閱聽人的角度出發，公視其實也只是眾多的頻道之一，對民眾而言無關緊要，那麼公視的爭議如何能夠解決？他認為，公視的問題在於投資不足、沒有競爭力。

周奕成表示，台灣的政治領袖對公視的角色與位置並沒有認知，民間對公視的存在也沒有太大的警覺性，同時，在公視創建時期就被政府限縮為內向教化的工具，因此造成現在的局面。他認為，解決公視目前的爭議與危機，必須要給予台灣公廣集團全新的想像。

周奕成認為，台灣應當以舉國之力發展公共廣電集團，將公廣政策視為國家的整體戰略。他分析，台灣在冷戰時代特的殊戰略地位以及現在的戰略地位，都已經逐漸消失，台灣應該要將自己放在服務華人世界與亞洲的位置，作為國家立國的根本。

文化部的公廣政策不能拖了

(本文刊於2012/12/04台灣《蘋果日報》民意論壇版 )

林靖堂  　

文化部長龍應台應盡速解決台灣公廣集團董事會爭議

2012年即將劃下句點，但對於台灣社會與媒體產業而言，今年絕對是一個戲劇化動盪的一年。旺中併購中嘉案、國家通訊傳播委員會(NCC)人事案、公視董監事延任爭議與改選案與壹傳媒交易案，台灣傳媒環境無論公共或商營媒體皆面臨著巨大危機。

今年7月，文化部長龍應台首次在文化國事會議中，宣布將於10月公佈文化部首個公共廣電政策，同時也邀約學者成立公廣政策諮詢小組，誓言要為台灣公共廣電媒體發展有一番嶄新作為。然時序進入12月，雖龍應台向外宣布希望能盡快於12月再次召開審查會議在行補選，但卻仍遲遲未見部長兌現公佈公廣政策的承諾，令關心台灣公廣媒體發展的公民社會焦急不已。

文化部主掌台灣各項文化培育、文創經濟與影視娛樂發展，可想而知部長日理萬機，除5月21日發表的泥土化、雲端化等文化政策外，各種文化政策爭議與事件，例如夢想家案、livehouse停業事件，乃至於近日金馬獎的小插曲，也突顯文化部影視傳媒政策的重要性，讓龍應台應接不暇。

延宕兩年，錯綜複雜的公視董監事會爭議，的確讓龍應台頭痛萬分。8月時龍應台嘗試解決紛爭的震撼提名，在藍綠夾殺下再次破局，也讓龍應台就此灰心，直至最近才透露希望能於12月再次補提名。

而在8月公視改選破局之時，第四屆延任董事須文蔚教授等人也宣布，不再參加董事會議，監事會更早已不再運作。現在的公視決策，形同遊走法律灰色地帶，由延任董事長趙雅麗與總經理曠湘霞全權處理，公視董監事會功能已形同虛設。在這樣的情況下，作為監督與輔導台灣公視健全發展的文化部，不能不重視公視問題的嚴重性，以及台灣亟待一個完整健全公廣政策的民生需求。

而今，龍應台的確也在今年為解決公廣董事會紛爭時，意識到台灣公共廣電發展的重要性，以及公共廣電需要一完整政策發展的必要性，因而對外拋出將在10推出全新公廣政策的承諾。只是，很可惜，在8月20日龍應台提名公視董事會碰上挫敗後，只見龍部長消極地處理公廣事務，承諾也在不知不覺中跳票，這是台灣公民社會與關心公共廣電的各界人士所不樂見的。

台灣公廣集團即將面臨分崩離析的存亡關頭，包括國家通訊傳播委員會(NCC)正在等待公視與財團法人原住民族文化事業基金會，決定原民台是否繼續成為公視集團一員的問題。同樣地，客家、宏觀與華視的定位問題，更要積極處理，尤其文化部更應積極解決黨政軍條例中，政府承諾給予華視的附負擔捐款，讓華視儘早走出財務不健全的窘境，讓華視盡速走出不公不商的定位爭議。

2012年的台灣傳播環境動盪不已，包括旺中併購中嘉案與壹傳媒交易案等商業媒體環境的危機，以及公廣媒體的董監事爭議，突顯台灣政府並無一套完整的傳媒政策，任憑台灣傳媒與民主價值失序與混亂。對此，文化部也應盡速制定政策，讓公視的財源能有穩定而豐富的來源，同時這些讓公視成長茁壯的財源能不受政治與經濟勢力過度干預，干涉公共傳媒的獨立自主。

我們能夠理解文化部業務百廢待舉，與公視董監事爭議無法有效解決的挫折，但在藍綠惡鬥與政治利益的衝突下，台灣的公共廣電集團已千瘡百孔，未能解決的紛爭已突破730日，逐步向千日大關邁進，若再拖延，公視爭議將成為台灣之恥。再者，壹傳媒與旺中案的商業媒體交易大戲，使許多公民團體與媒改人士只能將台灣民主社會與傳媒發展的寄望，放在台灣公共廣電集團之上，文化部亦當盡速回應人民對台灣傳媒環境的期待。

據了解，在公廣政策諮詢小組與文化部官員的努力下，龍應台先前所承諾的文化部公廣政策已進行最後階段的盤整思考。但，龍應台為端出一盤完整的公廣政策菜色而需要時間思考、抉擇同時，龍應台與文化部也應適時適度告訴社會，這項令人期待的公廣政策進度為何，並且盡速解決公廣集團的董監事爭議。