NCC：中天內控自律欠佳 執照恐亮黃燈

林靖堂　　採訪報導

 

國家通訊傳播委員會(NCC)今(24)日公佈中天新聞台營運計畫評鑑初審結果，NCC表示由於中天電視台本次評鑑違規紀錄不佳，NCC要求中天新聞限期兩個月內提出落實內控機制、避免違反法律強制或禁止規定，與避免新聞廣告化的改正計畫。NCC官員轉述NCC外部評鑑委員意見指出，中天新聞台違反法律規定的態樣相較第一次評鑑更嚴重，顯見該台自律機制欠佳，節目品管與營運有待改善，因此若中天兩個月內未改正或無法改正，依《衛星廣播電視法》第６條規定，最重將可能撤銷其衛廣執照。

NCC上週五針對中天新聞台兩年一次的營運計畫評鑑進行審議，最終決定，依據外部評鑑審議委員會審議結果，要求中天新聞台在兩個月內提出落實內控機制等事項的改正計畫。NCC傳播營運管理處詹懿廉專門委員表示，本次評鑑結果，外部評鑑委員有超過2/3人數比例僅給予低於60分的不合格評鑑分數，因此NCC委員會依外部委員會意見，要求中天新聞台兩個月內限期改正。

詹懿廉指出，此次評鑑是評鑑中天新聞台在民國99年12月到101年12月期間的表現，包括：過去違規案件與事項是否在後續節目有改進、頻道經營的內控機制是否能夠貫徹與落實在節目中、回應外部社會輿論與內部自律機制的運作是否良好、專職品管與編審人員的配置數量是否適切與功能是否彰顯、是否有清楚而確實的申訴處理流程等。

NCC指出，中天新聞台第一次評鑑時，中天共有14次違規核處紀錄，包括7件廣告超秒、5件節目廣告化、1件違反節目處理辦法，與1件違反兒少法，第二次評鑑時，雖然違規數量看起來比前次少，但違規的態樣更嚴重，顯見自律機制欠佳，節目品管與營運有待改善，影響觀眾收視權益。

至於中天新聞台近三個月的連續新聞內控不當問題，包括二月份喬姆斯基新聞編譯事件、三月「新聞龍捲風」媽媽嘴新聞議題事件，以及四月份柴契爾夫人訃聞誤植英女皇事件與「我是歌手」事件，皆不在本次評鑑審議範圍內。不過，NCC官員表示，無論本次評鑑結果與今年連續內控機制問題，都會納入下次評鑑換照的紀錄，作為104年中天新聞台衛廣執照換照審議的評鑑參考。

對於NCC做出限期改正營運計畫的評鑑結果，中天新聞發言人黃俊仁僅回應表示，中天會持續改正。

訃聞烏龍貽笑國際 傳媒應認真自律

圖為網友截圖資料照片

(本文為4/11蘋果日報論壇版〈訃聞烏龍 貽笑國際〉原文)

文／林靖堂    

8日傍晚，國際傳媒與網路傳來前英相柴契爾夫人逝世消息，原沉浸在朝鮮情勢的台灣媒體，紛紛轉進搶報鐵娘子訃聞，但中天新聞當晚的報導將英女皇剪影誤植入柴契爾報導中，不僅使國內觀眾公信力再度重挫，烏龍報導更廣為國際與歐盟各國媒體流傳，貽笑全球重創台灣媒體集體形象。但若認真問責，此事更值得台灣媒體業者共同深思，是否該認真做好內控管理與自律機制。

自2004年總統大選灌票事件以來，國家通訊傳播委員會(NCC)與許多媒體，即開始推展媒體自律公約與自律委員會，同時也建立了各項媒體內容申訴管道，看似一套類同消費者保護的閱聽人他律與自律機制就此建立，至今也快10年了。

然而，日前公民媒改聯盟曾召開記者會公佈一項媒體自律機制的評鑑報告，報告顯示，台灣媒體仍有部分媒體的內容申訴與定期自我檢討機制不夠完善。不僅如此，筆者也常聽聞部分媒體業者其實根本無心自律，但為應付NCC定期的衛廣執照評鑑與換照，只得偶爾找找學者喝杯咖啡，充作會議記錄。這樣的自律也難怪台灣媒體亂象頻仍，觀眾視新聞為娛樂，收視率一蹶不振。

話說回來，中天新聞台的自律機制評鑑結果並非最差，自律會議的資訊透明也尚可，從該台官網所見其媒體自律頗具誠意，但為何仍發生如此烏龍？恐怕其產製新聞的內控管理，大有值得檢討之處。

電子媒體產製新聞，資料畫面必有一套調帶、過帶、編輯審稿的流程。柴契爾夫人訃聞烏龍事件，一則快訊消息有時間壓力，編輯審稿可能因趕時間而疏忽，但錯把女王當英相卻也匪夷所思；一則，可能輪值助理編輯的工讀生的確識人不明，這是教育問題，但這又回到編審制度，工讀生出錯編輯改正即可；又或者，電視台長期不重視「國際新聞」，柴契爾影像存檔不足，但這亦為台灣傳媒產業普遍體制問題，台灣傳媒對「國際新聞」不重視早已是陳年舊瘡。

或許，筆者猜測電視台此一烏龍新聞就是在時間壓力、編審輕忽與沒有存檔影像，三個失控要素下鑄成大錯重創形象。但，這些問題只要內控與自律機制處理得宜，應可避免。

媒體的自律與內控要繃緊神經，促進建立媒體業者專業形象，需有外部公民團體與觀眾的共同參與。閱聽觀眾對媒體內容的不滿與申訴，以及當事人對媒體內容的更正答辯，如同消費者對產品不滿的消費意識，媒體應該要嚴正重視。

媒體對自律與內控機制的建立與認真重視，不但可以避免烏龍新聞的一再發生，亦可換取讀者與閱聽觀眾對媒體專業形象的建立與重振，甚至重建廣告主投入廣告的意願，防止政府主管機關介入罰款。

因此，若認真看待訃聞烏龍事件的結果，不應僅視為是一家特定媒體內控與自律不足的「笑話」，它更該為所有台灣傳媒引以為戒。況且，烏龍錯誤廣為國際所知，重創的是台灣傳媒集體的國際形象，台灣媒體經營者們不該自身事外，更應認真自律。

中天執照評鑑在即 烏龍訃聞恐列NCC評鑑項目之一

林靖堂   採訪報導

中天新聞台誤將英女皇誤植前英相柴契爾夫人訃聞烏龍報導事件，今(10)持續延燒。NCC發言人虞孝成今表示，NCC在聽取中天新聞台對此事說法後，已要求中天應改聘請有經驗且資深的專職人員進行編審與控管，並要求該台近日需提交改正措施報告。同時，據瞭解中天新聞台也將於近日接受兩年一次的NCC衛星執照評鑑，NCC官員表示此一事件將勢必列為評鑑的紀錄。

8日，國際傳媒傳來柴契爾夫人逝世消息後，原本不斷報導朝鮮情勢的台灣媒體，紛紛搶報鐵娘子訃聞，但中天新聞當晚的報導將英女皇影像誤植入報導中，不僅使國內觀眾與網友狂批，烏龍報導更廣為國際與歐盟各國媒體流傳。

對此，NCC也在日前向中天新聞台進行了解。虞孝成表示，中天新聞台已向NCC坦承內部疏失，並將懲處失職相關人員。

據瞭解，中天新聞台的衛星廣電執照也在今年進行評鑑，NCC傳播營運管理處專門委員詹懿廉指出，中天新聞台的衛廣執照到103年12月11號，執照需每2年接受一次評鑑。詹懿廉說，中天新聞台第一次評鑑合格，目前確實正在進行第二次評鑑，近日將舉行評鑑諮詢委員會進行評鑑審議，並可望盡速提報到NCC委員會進行評鑑決議。

詹懿廉說，評鑑包括組織運作和節目規劃等項目，若內控機制完善，的確較不容易產生如此疏失。不過，也有其他NCC官員表示，中天新聞台今年以來連月不斷出現爭議，包括2月喬姆斯基編譯報導事件、3月新聞談話性節目媽媽嘴報導爭議，現在又出現英皇誤植為柴契爾夫人的訃聞烏龍事件，顯然中天新聞內控出現大漏洞。

NCC傳播營管處長黃金益則說，已發生的爭議事實必然會列為下次評鑑的考核依據，有哪些行為都會在評鑑過程中被檢視，勢必會成一個紀錄，納入評鑑管理。

NCC官員說，中天新聞台的評鑑諮詢委員會下週就可能就會召開，若不需要繁複的調查過程，預料通過諮詢委員會後將盡速提報到NCC大委員會進行評鑑的最後審理。