政治鑿痕深 NCC紛爭恐蹈公視覆轍

(本文發表於2012/06/07 新頭殼新聞網)

林靖堂  分析報導

歷經近一個月5次審查爭議未決，在野黨頻繁杯葛的國家通訊傳播委員會(NCC)人事案，已創下NCC創會以來委員難產的新記錄，若未能於8月順利換屆，恐有影響台灣傳播產業之虞。之前第四屆公視董事會延任爭議案，已經歹戲拖棚，NCC如今恐步其後塵，對傳播產業環境的影響，傷害更深。

NCC人事案按時程規畫將於今(2012)年8月1日換屆交接。然而，從4月30日行政院公布第四屆NCC委員新人事提名人選以來，各種傳聞與爭議不斷圍繞在包括石世豪在內的4位提名人選上，除了因為政治立場、雙重國籍、學術倫理、履歷資格等4位委員提名人各自爭議外，也和行政院本身提名原則與政治透明度不足有關。

5月中，在野黨立委針對NCC委員提名人陳元玲一頁履歷與資歷填載爭議進行批評同時，曾要求同樣在場的行政院秘書長林益世說明NCC的提名原則為何？林益世回應，行政院提名原則根據NCC組織法第4條：「本會委員應具電信、資訊、傳播、法律或財經等專業學識或實務經驗。委員中同一黨籍者不得超過委員總數二分之一」。

如此官式回應，自然不為在野黨與民間團體所接受，因為，一則提名名單並沒有滿足組織法第四條表列領域的比例，4位提名人有兩位為法律專長、一位電信專長，以及一位傳播實務專長。而且，號稱傳播實務專長的陳元玲，無論在實務經歷與傳播法規執掌上，更頻受在野黨考驗與質疑。二則，無論在野黨、民間媒改團體，甚至現任NCC主委蘇蘅，皆對本次提名人傳播專業委員比例並不均衡一事，表達疑慮。

除了提名人本身條件之外，根據《新新聞》報導陳元玲與金溥聰妻周慧婷的關係，以及《壹週刊》報導其與旺旺中時集團的關係等，這些傳聞，使得此一提名程序，更增添人事安插、過程不透明的政治色彩。

針對這些質疑，在野黨與民間團體屢次要求林益世說清楚行政院提名此４位提名人的原則，卻從此不再獲得任何解釋與說法。

NCC 委員是主管台灣傳媒與電信監理發展政策的核心，傳媒與通信產業除了作為一個具備產值的產業經濟體外，更是具備守望、教育、娛樂與宣傳，並負擔保障言論自由與民主多元價值的重要社會公器，NCC委員的選任過程，若不能免除密室政治與黑箱操作的質疑，如何理直氣壯、邁開全新的步伐?

一旦難產，根據NCC組織法，若屆時NCC4位提名人無法順利經過立院同意，仍可由第三屆NCC委員會舊委員續任至新委員產生。然而，由於旺中併購案、組織法修法與遠通eTag案等爭議，本屆的NCC委員對繼續留任的意願已經不高，一旦任期屆滿的4位舊委員堅辭離去，已剩下僅3位委員的NCC，在委員會未到法令人數情況下，勢必陷入空轉。

空轉的NCC將無法執行重要的傳播與電信通訊監理政策，傳播內容若脫序亦將無人管理，業者屆期換照或申請新照無人審議、馬政府數位化政策的執行無人處理等嚴重問題，台灣的傳播與通訊產業面臨空前危機。

馬政府傳播政策的人事爭議不只一樁，公視董事會延任爭議，已經是弄得天怒人怨，沒人是贏家，其中原因就是肇始於馬總統2008年甫勝選改朝換代之際，立院不斷補選與增額第4屆公視董事，並引發隨之而來長達至今近5年的公視董監事會新舊董事互告爭議，上演宛如電視劇般的鬥爭戲碼。

公視董事會互告戲碼未停，如今NCC 看來又有重蹈覆轍之虞，兩者同樣都因為有太多政經勢力介入的痕跡，應透明而未透明；這不免讓人質疑，從人事案的決策與爭議過程，馬政府的傳媒政策鮮明的政治介入，是主要禍首。

台灣的傳播與媒體政策，基本上主要是由文化部接掌過去新聞局主導的輔導獎勵、NCC的監理管制，以及公視公廣集團的經營實踐，三方共同形塑而成的。從現今的狀況來看，公廣集團因董事會違法延任爭議而停滯、NCC更在人事爭議中接近空轉的狀態，文化部更由於龍部長「還在學習」的政策蜜月期，混沌未明。

在此情況下，台灣傳播政策的鐵三角危機重重。馬政府若仍然任其發展，不思補救，並尊重專業，去除政治干預，則台灣傳播環境豈是岌岌可危足以形容。